评论：顶层设计与摸着石头过河——中国成功之匙

中国为什么会成功？中国的成功能持续多久？改革开放35年来，类似的问题一直就是海外媒体绕不开的话题。“中国行将崩溃”“中国神话即将破灭”等悲观预测常常出自西方一些著名专家学者之口。

他们一直没有找到这些问题的正确答案，他们关于中国的预测全部随时间流逝而破灭，包括他们关于中国经济将在2013年硬着陆的最新预言。

中国成功的原因可能有很多，但有一条却是所有成功因素中的关键所在，这就是中共十八届三中全会首次明确表述的“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。回顾历史可以发现，这是贯穿中国整个改革开放进程的一条主线，在经济领域尤其如此。

改革开放之初，中国定下了迈向现代化的发展目标，但却没有现成的路可以走，因此提出通过“摸着石头过河”寻求发展之途。小岗村摸索出包田到户的经验，开启了中国农村改革大幕；设立深圳经济特区是改革开放初期成功摸到的一块发展路上的“垫脚石”，很多固有的做法和僵化的思想观念从此发生改变。

有条件的地方先行先试并允许出错，这成就了中国不断推出的一项项改革举措。这种不蛮干、不冒进、稳扎稳打的做法确保了中国经济持续健康快速的增长，也使中国的整个改革开放事业不断向纵深挺进。摸着石头过河让中国度过了前进路上的多个险滩和漩涡。

如今，中国的综合国情与30多年前相比已经发生了巨大变化，改革进入深水区，诸多领域的改革都进入深层次、核心区。比如城镇化道路怎么走，国有企业如何改革，垄断领域和行业如何开放，人民币如何在迈向国际化的同时把风险降到最低，等等。

解决这些问题仍然需要探索与试验，任何相关的新举措如果一下子在全国铺开都将面临巨大风险，所以摸着石头过河将依然是寻求解决问题之道的最佳选择。

设立上海自贸区的意义就在于此，很多专家学者甚至官员直接将其称为“改革开放试验田”，其作用与地位堪比当年的深圳。利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放和产品创新等预期中的改革都将在这里先行尝试，其经验将为未来更多的自贸区探出可行之路。

顶层设计与摸着石头过河相对应而不是相对立，这两个方面相辅相成，才是中国的成功之匙。改革开放以来，顶层设计确保了中国发展的正确方向，中国高层在“中国特色社会主义制度”这个大框架下制定了中国发展的目标、步骤和方式方法，每五年更新一次的发展规划就是具体体现。

三中全会强调要更加注重改革的系统性、整体性和协同性，这就需要通过顶层设计来统筹规划，这也是成立“中央全面深化改革领导小组”的目的。这个领导小组将负责“改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

这种顶层设计与基层探索实验的结合是中国区别于其他国家发展方式的根本所在，是具有强烈中国特色的。这也是为什么以世界上其他国家的经验教训来推测中国的发展变化是注定得不到正确答案的原因。

三中全会定下了“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的目标，加强顶层设计和摸着石头过河相结合将是达到这一目标的最佳途径和重要保障。