22日闭幕的中央农村工作会议确定，2013年中国农业农村工作的目标任务是确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减，并进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。

这次会议将不久前中共十八大提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求进一步细化，通过讨论《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》，研究制定了一系列创新农业生产经营体制的政策措施。

中国是一个传统的农业国家，近年来城镇化速度很快，已有半数中国人成为市民，农业劳动力数量不断减少、素质下降等问题日益突出。目前，许多地方从事农业生产的以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%。而占农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。

中国农业部部长韩长赋表示，将在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体。他强调，完善新型农业经营体系要稳定农村土地承包关系，以家庭承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

2013年，农业部将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。同时，加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

“需要注意的是，从中国国情出发，土地规模经营发展速度要与当地二、三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应。”韩长赋说，“我们鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地‘非粮化’、禁止‘非农化’。”

这次中央农村工作会议的另一个焦点是如何提高农民收入水平。会议提出农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。此前，中共十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番，这意味着农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。

由于近年来中国农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金和融资成本不断上涨，农民来自农业生产经营的收入不断下降。

农业部总经济师毕美家说，在农业生产成本持续上升、比较效益持续低下、国际市场持续冲击的情况下，必须进一步完善农业支持保护体系。健全农业补贴政策，不断加大补贴力度，增加补贴总量，扩大补贴范围，优化补贴方式，重点向种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体倾斜。

一些学者认为，保持农民收入持续较快增长，重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长。为此，要发展优势特色产业，优化品种结构，加强农业产业化示范基地建设，促进优势农产品出口，促进农产品产销衔接，增加农业经营收益。完善农产品价格形成机制，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，加强农业产业损害监测预警体系建设，推动减免流通费用，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。