生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能

减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文

化建设、社会建设各方面和全过程

生态产品是生态文明建设的核心概念。30多年来，我国

物质产品生产能力极大提高，但生态产品生产能力却在减弱。

而随着人民生活水平的提高，对物质产品的需求在相对减弱，

对良好生态环境、优质生态产品的需求越来越迫切

我们的目标应该是建设既富强又美丽的中国，不仅要增

加GDP，也要提高人民生活质量，拥有健康，这就要有清新的空

气、清洁的水、茂密的森林、广袤的草原。建设美丽中国，应

该是社会主义的基本特征，是社会主义现代化建设的目标之一

把生态文明纳入社会主义现代化建设总体布局，把大力推

进生态文明建设独立成篇集中论述，是十八大报告的一大亮点

。为什么要把生态文明建设放在突出地位，推进生态文明建设

的总体要求是什么，今后五年重点任务又有哪些？就这些问题

，记者采访了中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。

新概括：

战略任务更加系统化、完整化和理论化

记者：生态文明的理念在十七大报告中提出，通过这五年

的思考与实践，我们对生态文明有了哪些新的认识？

杨伟民：生态文明虽然不是十八大报告首次提出，但是此

次是系统化、完整化、理论化地提出了生态文明的战略任务，

是我党对资源和环境保护、节能减排这一系列方针和战略思想

的新概括与再升华。简言之，生态文明就是人与自然和谐，是

一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态，应主要把握三

点：

一是人与自然和谐。生态文明要求尊重自然、顺应自然、

保护自然，在此基础上实现人的全面发展，实现人与自然和谐

的现代化。

二是文明新境界。生态文明倡导的是人与自然和谐的文明

，不是物质财富增加而自然受到伤害的文明。

三是社会形态。生态文明是人类社会文明的高级状态，不

是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、

政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

记者：为什么要把生态文明建设放在如此突出的地位？

杨伟民：第一，推进生态文明建设，才能保持经济持续健

康发展。我国经济发展面临越来越突出的资源环境制约，突出

表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。这有我

国国情、发展阶段的原因，有体制机制方面的原因，还有需求

结构、产业结构、要素投入结构等发展方式的原因。从源头上

、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方

式，还必须大力推进生态文明建设。

第二，推进生态文明建设，才能提高人民生活质量。生态

产品是生态文明建设的核心概念。30多年来，我国物质产品生

产能力极大提高，但生态产品生产能力却在减弱。而随着人民

生活水平的提高，对物质产品的需求在相对减弱，对良好生态

环境、优质生态产品的需求越来越迫切。需求结构变了，生产

结构、发展方式就要变，否则就难以满足人们的需求，就违背

了发展的目的。

第三，推进生态文明建设，才能实现中华民族永续发展。

我们这一代要发展经济、增加财富，过上好日子，但既要坚持

以我们这一代人为本，也要以子孙后代为本。这样，才能保障

中华民族世世代代永续发展。

新内涵：

融入现代化建设各方面全过程，努力建设美丽中国

记者：十八大报告系统地提出了今后五年大力推进生态文

明建设的总体要求，请您介绍一下。

杨伟民：生态文明建设内涵非常丰富，包括思想理念、本

质特征、国策方针、途径方法、重要目标、根本目的六个方面

。

第一，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明

理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价

值取向和生态伦理。我们必须摒弃人定胜天的思维方式和做法

，按照人与自然和谐的要求，在生产力布局、城镇化发展、重

大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。

第二，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、

政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人

与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是推进生态文明建设

的实质和本质特征，也是对我国社会主义现代化建设提出的更

新、更高要求。

第三，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约

优先、保护优先、自然恢复为主”，这是推进生态文明建设的

基本政策和根本方针。制定各项经济社会政策、编制各类规划

、推动各项工作都必须遵循这一国策和方针。

第四，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推

进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的

重要任务和重要内容。

第五，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、

生产方式、生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，这

是推进生态文明建设的重要目标。要努力形成同传统工业文明

的大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的

经济结构、社会结构和发展方式。

第六，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好

的生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展

，为全球生态安全作出贡献。这是推进生态文明建设的目的。

我们不仅要建设强大富裕的中国，也要建设美丽的中国。如果

我们富裕强大了，民族复兴了，但听不见春天鸟的喧闹，看不

见秋日的繁星，喝不到清洁的水，见不到绿色森林，这能叫富

强之国吗？因此，我们的目标应该是建设既富强又美丽的中国

，不仅要增加GDP，也要提高人民生活质量，拥有健康，这就要

有清新的空气、清洁的水、茂密的森林、广袤的草原。建设美

丽中国，应该是社会主义的基本特征，是社会主义现代化建设

的目标之一。

新任务：

优化国土空间开发格局，节约集约利用资源

记者：生态文明建设的新号角已经吹响，今后一个时期推

进生态文明建设的重点任务有哪些？

杨伟民：第一，优化国土空间开发格局。加快实施主体功

能区战略，这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径

，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文

明建设的紧迫任务。要根据《全国主体功能区规划》，推动各

地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的“三大战略

格局”。

第二，全面促进资源节约。总体要求是，要节约集约利用

资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大

幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

第三，加大自然生态系统和环境保护力度。实施重大生态

修复工程，增强生态产品生产能力；坚持预防为主、综合治理

，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气

、土壤等污染防治。

第四，加强生态文明制度建设。制度建设是推进生态文明

建设的重要保障，要在五个方面着力：必须改变唯GDP的观念，

增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、

生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系；必须建立国土空

间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制

度、环境保护制度；建立资源有偿使用制度和生态补偿制度；

建立市场化机制，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权

交易试点；加强环境监管，健全责任追究和赔偿制度。