中日爆发冲突的可能性大大增加

外交学院战略与冲突管理研究中心主任 苏浩

9月10日，中国政府宣布了中国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。这是中国针对日本“购岛”行为所采取的“行动对行动，法律对法律”的回应。

海基线成为中国管理钓鱼岛的

法律依据

所谓海基线就是一个国家量算领海宽度的起点线和基本线，海基线以内为属于一个国家的内海(或称内水)，内海的主权地位相当于国家的湖泊；海基线以外12海里被称为领海，领海的地位和功能跟领土一样，对一个国家领海的侵犯相当于对其领土的侵犯。领海以外依次是毗连区和专属经济区。国家划定海基线，是真正体现对国家领土领海主权进行有效管辖的行为。

此次，中国划定了钓鱼岛及其附属岛屿海基线，从司法上强化了对中国固有领土的管辖。这是中国拥有钓鱼岛主权的法理体现。

事实上，早在1996年中国就颁布了部分海基线。当时之所以是“部分海基线”，是因为钓鱼岛和南沙群岛地区海基线是空白的。这次中国钓鱼岛及其附属岛屿海基线，使得中国海基线更加完整(只剩下南沙群岛海基线未宣布)，海洋管理的法律体系更加完善，与日本所谓的“国有化”钓鱼岛针锋相对，我国在司法上再次强化了对钓鱼岛的管理。今后，海基线就成为中国管理钓鱼岛的法律依据，在主张钓鱼岛主权时，我们可以采取更多的法律行动。

今后日本人登岛，

就是对我领土的侵犯

从日本国内法的角度看，把钓鱼岛从“私人拥有”变成“国家拥有”，这是日本控制钓鱼岛的一个非常关键的步骤。但是，日本在对钓鱼岛实施所谓的“国有化”之后，中日之间的钓鱼岛问题就完全变成了官方层面、中央政府层面的问题。

之前，日本有人登岛，政府可以说是“个人行为，不代表政府”，但是今后，如果再有日本人登岛，那肯定是日本的政府行为，“个人行为，不代表政府”的借口就会没有意义。一旦有日本人登岛，那就是日本政府对中国钓鱼岛，对中国领土的侵犯，中国就完全可以在国家层面作出回应，动用中国的执法船只，对侵犯中国主权的行为予以回击，中国完全可以将其视为对中国领土的侵略，可以采取包括军事手段在内的任何手段，保护钓鱼岛主权，保障我们的领土不受侵占。

中国需要将钓鱼岛问题显性化

今年是中日邦交正常化40周年，在这样一个比较特殊的年份，中日因为钓鱼岛问题再生龃龉，矛盾升级，是不正常的。

本来，中国想借中日邦交40周年为契机，推动中日关系进一步发展。然而，中国政府和人民良好的愿望却变成了日本实现其钓鱼岛战略的“机遇”。显然，日本认为，在中日邦交40周年之时，如果在钓鱼岛问题上占些便宜，中国肯定会忍耐，因此它才敢这么肆无忌惮。日本的做法严重伤害了13亿中国人民的感情，日本也低估了中国保护自己领土主权的决心和意志。

今年年初，在日本对钓鱼岛及周边附属岛屿进行所谓的“命名”活动后，中国国家海洋局、民政部公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称、汉语拼音和位置。在今年4月份石原“购岛”闹剧一开始上演，中国政府就表达了严重抗议。

这次中国宣布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，是对日方不负责的态度和行为作出的连续的、有节奏、有针对性的回应。

中国海监46船、中国海监49船，9月11日上午已抵达中国神圣领土钓鱼岛外围海域，海监部门将视情况开展维权行动，宣示主权。这是对日本企图将钓鱼岛主权问题固化的重大打击，体现了中国政府维护领土和国家主权的坚定决心。

过去，我们以“搁置争议，共同开发”作为中日处理钓鱼岛问题的基本原则，我们坚持了这一原则，但日本并未信守承诺，反而做了很多小动作。一直以来，中国本着维护中日关系的大局考虑，未让矛盾升级，基本上以“维持现状”的原则来处理。但是，日本不仅丝毫没有意识到中国的良好初衷和自身的错误，反而变本加厉更加肆无忌惮侵犯中国主权，挑战中国忍耐的极限。

最近举行的APEC第二十次领导人非正式会议期间，国家主席胡锦涛同日本首相野田佳彦进行了交谈，并就当前中日关系和钓鱼岛问题表明了中方立场，他强调，日方采取任何方式“购岛”都是非法的、无效的，中方坚决反对。此后，全国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝和国务院副总理李克强先后就钓鱼岛问题表态。

中央政治局常委对钓鱼岛问题如此密集的表态，从某种程度上说明，日本咄咄逼人的“窃岛”行径正在突破中方的忍受极限，中方不得不重新审视“搁置争议，共同开发”的原则，把中日之间存在的问题显性化和紧迫化。可以说，中国在钓鱼岛问题上采取的做法有所转变——在维护国家主权方面，中国的态度变得更加坚决和明确。

爆发冲突的可能性大大增加

就在日本钓鱼岛“闹剧”进入高潮的时候，日本内阁决定，撤换丹羽宇一郎驻华大使一职。

事实上，在日本“购岛”问题上，丹羽宇一郎曾经发出了相对比较理性的声音，但是他因此受到了日本政府的批评。就目前来看，丹羽宇一郎大使卸任，可能意味着日本政府在钓鱼岛问题上，将采取更加强硬的态度对付中国。如此一来，中日之间在钓鱼岛问题上的紧张状态会长期维持下去。

从中国方面来看，我们通过宣布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，完善了“钓鱼岛是中国领土不可分割的一部分”的法律体系。未来，在保卫钓鱼岛方面，中国有法可依，有了一个可操作性的管理范围。虽然目前钓鱼岛还是在日本的控制之下，但有了法律依据后，中国船只就会依法前往钓鱼岛执法。这意味着，未来中日在钓鱼岛问题上，爆发冲突的可能性大大增加。

目前的情况是，我国海监船一旦进入钓鱼岛200海里海域，日本就会进行监视。如果进入到12海里海域，日本就要采取驱赶等措施。即便如此，我国海监船多次进入我们的钓鱼岛周边海域，甚至曾经一度突破了12海里的界限。

此次，中国海监46船、中国海监49船抵达钓鱼岛外围海域，视情况开展维权行动，宣誓主权。未来，中国必然加大在钓鱼岛海域的巡航力度，海监船不仅仅要进入我们钓鱼岛专属经济区的海域，还要常态化地进入我们钓鱼岛领海范围，最好是能在钓鱼岛海域定期巡逻。虽然登岛还有待于进一步观察，但海监船至少要进入我们的钓鱼岛12海里以内的领海。因为这是我们国家的领海，而领海相当于领土。

对美国要进行相应的约束

在钓鱼岛问题上，美国是不得不考虑的因素。一直以来，美国在钓鱼岛问题上采取了偏袒甚至纵容日本的态度。比如近来，美国国务院发言人纽兰对钓鱼岛的称谓都一直是采用日本方面“尖阁诸岛”的称谓，而不是“钓鱼岛”。

未来，中国要对美国的一些行为进行约束，防止美国在钓鱼岛问题上采取进一步行动。

虽然美国表示要把钓鱼岛纳入《美日安保条约》范围之内，但美国是否会在钓鱼岛问题上进行军事干涉，现在看来还有很大的不确定性。首先，该条约真正实施起来，还有某些条件的限制，比方说，美国国会是否批准，美国如何界定钓鱼岛的法理地位等。

中国维护钓鱼岛主权的

步骤不能减缓

虽然钓鱼岛危机在上升，爆发冲突的可能性在增大，但是从目前来看，钓鱼岛危机还在控制的范围之内。

尽管如此，中国维护钓鱼岛主权的步骤不能减缓。在有了更完善的法律依据之后，我们要做的就把法律付诸实施，依法采取行动管理钓鱼岛海域。

首先我们国家的渔民、渔船要经常到钓鱼岛海域进行经济生产活动。与此同时，中国的渔政船要护渔护航，切实保护渔民的生命财产安全，一旦渔民受到威胁，渔政船要及时为渔民提供安全保障。此外，如果发现日本方面侵犯钓鱼岛12海里的专属经济区，中国的海监船就要进行阻止，甚至对侵犯中国领海的人员依法抓扣。如果日本胆敢在钓鱼岛上建造港口等设施，中国要依法给予有力回击。最后，由于摩擦升级的可能性大大增加，日本自卫队不排除在钓鱼岛问题上介入的可能，因此，我们的军队，尤其是海军也要做好充分的准备。

日本“购岛”始末

2012年

4月16日

日本东京都知事石原慎太郎作出有关政府出面“购买”钓鱼岛的提议。

7月7日

日本首相野田佳彦宣称，政府正就购买有关岛屿并实现“国有化”进行综合研究。

7月24日

野田在日本参议院接受质询时称，政府已着手筹措预算，正式启动钓鱼岛“国有化”程序。

9月2日

日本东京都调查团25人，以为实施“购买钓鱼岛”计划作准备为由，乘船在钓鱼岛海域展开非法调查。

9月3日

日本政府与钓鱼岛所谓“岛主”展开正式“购岛”谈判，日本政府拟出价20.5亿日元。

9月10日

日本政府决定，由政府“购买”钓鱼岛、北小岛和南小岛，“收归国有”。

9月11日

日本政府与钓鱼岛所谓“岛主”签订了“购岛”合同。

【编辑:邓永胜】