“既要逐步吸纳农民工进城安家落户，又要确保城市公共服务跟得上。”在昨日召开的湖南省农村综合改革工作会议上，省委副书记、省长徐守盛分析指出，户籍制度改革是当前农村综合改革工作的重点之一。

农产品加工值占比低于全国平均水平

昨日的会议部署了“十二五”时期农村改革和发展。国务院农村综合改革工作小组办公室主任王卫星出席会议并讲话，省委常委、省委秘书长杨泰波主持会议。

徐守盛说，湖南省从2004年开始启动农村综合改革试点工作以来，农村综合改革取得了明显成效，农村生产力得到进一步释放，现代农业发展明显加快，农民收入稳步增长。2009年，全省农产品加工企业达4.8万家，国家级、省级龙头企业实现销售收入1500亿元；全省农民人均纯收入由2003年的2532.9元增加到2009年的4910元；“乡财县管乡用”财政管理方式全面推行，今年开始实施的“省直管县”改革正有序推进。

另一方面，“三农”工作仍然任重道远：城乡发展差距拉大的状况并未根本改变，目前，全省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3倍多；全省农产品加工产值与农业产值比只有0.88∶1，低于全国1.2∶1的水平；农业基础薄弱的状况没有根本改变。

2012年基本完成乡镇机构改革

徐守盛强调说，当前要加快推进农村发展的体制机制创新，形成有利于促进现代农业发展，有利于促进农民持续增收的体制机制，突出抓好五项重点改革。

首先，要建立健全土地流转制度。建立健全农民全程受益的流转双方互惠机制，推行实物计价、价格定期浮动、土地入股分红等风险防范和利益保障办法，提高农村土地流转比较效益。

其次，要全面推进乡镇机构改革。严格控制乡镇机构编制，确保2012年基本完成乡镇机构改革。乡镇内设机构原则上控制在3个以内；法庭、公安、司法、工商、税务等派驻乡镇机构尽可能实行区域设置；乡镇事业站所综合设置在6个以内，不准兴办自收自支的事业站所；重新核定乡镇行政事业编制，由省里实行总量控制。今年，要重点构建农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构；在精简人员的基础上，实行全额事业编制和绩效工资制。

第三，要加强乡财县管、村账乡代理。将乡村两级的所有财政性资金列为监管对象，严格规范财务收支行为。

第四，要不断完善林权制度改革配套措施。

第五，要积极探索户籍制度改革。

让进城农民同等享受城市居民待遇

“从城乡分割的二元结构向城乡融合的现代社会结构转变，是今后几十年我国经济社会发展的基本走向。”在谈到户籍制度改革话题时，徐守盛说，目前，大中城市的户口本上，附带着一些特定权益和福利，这些权益如何开放、怎样开放，都需要认真研究和探索。

他指出，要本着稳妥推进的原则，既要逐步吸纳农民工进城安家落户，又要确保城市公共服务跟得上，一定要防止因户籍制度调整引发新的矛盾和问题。

要逐步降低城市户口的准入标准，让长期在城市生活和工作并具备相应条件的农民工融入城市。

要加强中小城市和小城镇的建设，鼓励农民向中小城市和中小城镇转移，促进农民就近转为城镇户籍。

探索将农民工纳入城镇社保体系，让进城农民同等享受城市居民待遇。