国务院参事 任玉岭

我国就业总人口为7.6亿人，城镇就业人口为2.8亿人，由农村流出的劳动力为1.8亿人，其中在城镇就业的大约有1.4亿。我国义务教育阶段的学生有80%属农民子女，我国1.56亿在校学生中，1.1亿在农村。我们常说的2000万留守儿童其实不确切，随着近年来农民工数量的增加，留守儿童已经远不是2000万，本人估计有可能已接近3000万。

农民工子女教育存在的问题

农民工子女受教育问题十分突出。一方面是在农村留守的农民工子女受教育问题，另一方面是随父母入工作属地的农民工子女的教育问题。

（一）农民工输出地留守子女的教育问题有：

1、这批孩子不能与父母共同生活，得不到父爱和母爱，生活孤僻、精神抑郁。我们调研时，广东省教育厅汇报情况时说，广州火车站每年春节过后，在站上、车厢内都会哭声四起，有的是父亲送母子回乡留守的，有的是父母送子女回乡就读的，车站离别就是一个真实的写照。

2、由于很多地方财政困难，对农村学校撤并力度过大,造成很多儿童每天要跑几公里去读书。这些孩子不仅上学路程远、不安全，每天在路上也浪费了不少学习时间。

3、以县为主的办学体制，造成一些经济落后地方的学校甚至和50多年前一样，教学仍靠一张黑板、一支粉笔和教师的一张嘴。一些地方无法如期在国家规定的小学三年级开英语课和计算机课，这些地方的孩子在受教育的起跑线上就与城市和富裕地方的孩子拉开了终生难以追赶的距离。如河南遂平、福建永定、云南玉龙都有这种情况。

4、一些地方教育资源严重不足，造成孩子学习和生活环境极差。如河南南阳市区，生均校舍面积、运动场地面积能达到国家规定的小学仅有11%，中学仅有27%；此外，大班数量严重超额，如2006年每班超过100人的学校有5所；很多学校还在用着旱厕所，如河南遂平县，98%的学校是旱厕。

5、农民工子女所在地都是欠发达省份，这些地方大学少、本科少，而且大学条件差，因此考大学比走钢丝还难。河南省每年毕业96万高中生，能到省外学校念书的只有6000人；全国千万人拥有高校数量是14.22所，而河南省不到9所；全国高校中本科同专科之比为6：4，而河南仅为4.5：5.5；河南1亿人，只有211学校一所，没有985学校；作为农民工输出最多的省份，河南农民工子女要想升大学困难重重。

（二）农民工输入地其子女教育问题有：

1、房价高、租房难，很多农民工住在城郊结合部，因此孩子不可能上好学校，只能在比较差的学校就读。有些学校和农村差不多，有的还不如原籍的农村学校，教学质量很难保证。

2、公办学校少，大多只能在收费高的民办学校。例如广东东莞，因为外来务工人员是本地居民的6倍左右，而公办学校只接收本地学生，在政府支持下兴办起民办学校240多所。这些学校每学期学费在1500元至2500元，让工资低的农民工望而生畏。据了解，尽管东莞有40多万外来学生在这里就读，但真正的农民工的子女只占其中的20%。在这些民办校读书的农民工子女享受不到“两免一补”，形成了义务教育的不公平。

3、民办学校条件同公办学校形成鲜明对比。以东莞长安镇为例，这个镇年财政收入25亿元，本地人口有4万，外来人口70万，民营小学13家，在校生21200人，民营中学4家，在校生3706人。公办学校教师的年工资是：小学教师10.89万元，中学教师是12万元。而民办学校教师工资仅有2000元/月，一年仅为2.4万元。因此，农民工子女在属地念书时，教师的水平，同公办学校完全不同。

4、农民工子女在属地念公办学校往往被“宰”。佛山30个农民工送自已子女到当地公办学校去读书，先说是不收费，后要每个家长交18000元赞助费，而当地教育局对此也管不了。北京的一些学校以学校没名额拒收农民工子女入学；要入学可以，必须交20000元赞助费。

5、农民工子女在属地读完初中，高中便不能再读了。由于高考的原籍化使得很多农民工子女不得不离开父母赶回老家念高中，他们经常出现生活不适应，教材不适应等问题。

对农民工子女教育的六点建议

1、改革义务教育“以县为主”的管理体制。有些农民工输出地的县级财政收入只有几千万或一两亿元。这对几十万人口的县来说，吃饭都不够，在以县为主管理教育的情况下，造成一些学校经费严重缺乏，办学条件无法改善。因此，建议改变“以县为主”的做法改由国家兴办义务阶段的学校；或者，根据各地财政收入情况分别实行“以县为主”，“以省为主”和“以国家为主”。

2、大力推进义务教育阶段办学的标准化。我国已经具备了推进义务教育阶段办学标准化的条件，包括学生班额、生均教室面积、生均办公条件、生均操场规模等。

3、解决留守农民工子女寄宿就读问题。我们在河北承德看到，有些有寄宿条件的学校只能满足5公里之外的孩子，实际5公里对孩子来说已十分遥远。

4、严禁农民工输入地公办学校对农工子女乱收费。学校乱收费屡禁不止，特别是义务教育阶段的乱收费，杜绝教育腐败。为了确保农民工在属地公办学校顺利就读，要坚决禁止乱收费，严厉打击那种要家长“自愿赞助”的腐败行为。

5、对在农民工输入地就读民办学校的农民工子女，国家也要实行“两免一补”。国家不仅应该补学生，而且应该对专门服务农民工子女的民办学校进行支持和补贴。

6、坚决改革高等教育在原籍报考的制度。我们是一个开放的国家，对外国人在中国上学我们可以放开，而对我们自已的子女考大学却要划地为牢。大学的资源是国家的，各地的学生应该共享。对大学的招生、报考，应该实行统招、统考、统一录取。这样做，有利于保证每一个公民的公平发展、更有利于国家的统筹发展和社会和谐。

现在城乡差距在逐步加大，有的地区差距高达6倍左右，有的地区差距甚至达10倍以上。这个时候，我们还不能很好地解决为地方经济发展做出巨大贡献的农民工的子女上学问题，是不符合科学发展观的。因此，搞好农民工子女教育问题已经刻不容缓。

（本文系作者在11月13日国务院参事室成立60周年座谈会上向温家宝总理的汇报发言，有删减，标题为编者所加。）